扛稳保障国家粮食安全重任U8国际- U8国际官方网站- 体育APP下载

2025-12-19 11:39:50

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　　粮食安全是维护国家安全的重要基石。粮食安全是“国之大者”。世界上真正强大的国家，都有能力解决自己的吃饭问题。因此，粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。我国是拥有14亿多人口的大国，如果粮食方面出了问题，一切都无从谈起。习强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”，是基于对粮食战略价值的准确评估作出的重大判断。我国粮食产量连续10年稳定在6.5亿吨以上，2024年粮食产量突破7亿吨，人均粮食产量连续多年超过国际公认的400公斤粮食安全线，实现谷物基本自给、口粮绝对安全，为稳定经济社会发展大局提供了坚实支撑。

　　粮食安全是增进民生福祉的重要保障。民以食为天。习指出，“解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是关系国计民生的一个重大问题”。我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近五分之一的人口。随着高水平、可持续的粮食安全保障体系逐步构建，藏粮于地、藏粮于技战略深入实施，我国人均粮食占有量稳步提升。在供给充足的基础上，城乡居民膳食结构向均衡营养、健康膳食转型，食物消费结构持续优化。不仅让人们“吃得安全”“吃得健康”，而且让种粮农民有钱挣、得实惠，还可以促进粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。

　　粮食安全是应对风险挑战的重要支撑。国家粮食安全这根弦什么时候都要绷紧，一刻也不能放松。保障粮食安全并非排斥国际合作，而是强调在开放条件下掌握粮食安全的主动权，在深度融入世界经济的同时确保关键领域自主可控。我国深入实施国家粮食安全战略，粮食连年丰收，水稻、小麦、大豆全部为自主品种，“十四五”以来口粮自给率在100%以上。具备充足的储备和库存、强大的加工能力，确保粮食市场供应量足价稳，为应对各种风险挑战赢得主动。

　　稳步提升粮食综合生产能力。耕地是粮食生产的命根子。我国坚守耕地保护红线，同时推进高标准农田建设、退化耕地治理、水利基础设施建设等，着力提升耕地质量。截至2024年，典型黑土地重点县累计保护面积超3亿亩次，15个酸化耕地集中省份推进治理试点，耕地可持续利用能力显著增强。在国家粮食安全体系中，提升农业用水效率是增强粮食产能的重要路径。农业用水占我国用水总量的60%以上，在耕地资源趋紧与水资源时空错配压力不断加大的背景下，推进喷灌、滴灌、微灌、水肥一体化等精准灌溉技术在主产区和缺水区加速普及，以及节水灌溉技术广泛应用，农田灌溉水有效利用系数从2013年的0.523提升至2024年的0.58，农业年节水量达24亿立方米。农业科技持续推广应用，2024年底我国农业科技进步贡献率达63.2%，农机装备水平大幅提升，全国农作物耕种收综合机械化率超75%，小麦、水稻、玉米三大主粮作物基本实现全程机械化，为粮食生产能力提升提供了强劲动能。

　　逐步健全粮食储备调控体系。供应链稳定是粮食安全的重要基础。我国持续完善储备体系，健全中央和地方、实物和产能、政府和企业储备相结合的储备机制。《粮食流通管理条例》《政府储备粮食仓储管理办法》等发布，逐步建立起涵盖粮油仓储管理领域的制度标准体系，初步建成覆盖广泛、功能完善、结构多元的粮食储备仓储网络，整体水平达到国际先进标准。随着多层次储备体系日益完善，形成国家、省、市、县四级粮食应急预案体系，应急加工与储运能力持续提升。截至2024年，全国粮食应急加工企业近7000家，粮油应急日加工能力超170万吨，可满足全国居民两天以上口粮需求。同时，粮食物流体系建设加速推进，粮食物流骨干通道全部打通，公路、铁路、水路多式联运格局基本形成，粮食物流效率稳步提升，各地建成一批覆盖主要粮食生产和消费区域、具备一定辐射能力和示范作用的物流节点和粮食物流园区，节点集散功能完善，有力促进了产销衔接。此外，粮食国际供应链成为维护粮食安全的重要补充。我国与100多个国家和地区建立全方位、多层次的粮食合作关系，农产品进口来源多元化格局逐步形成，粮食进口体系的抗风险能力和结构韧性显著增强。

　　不断完善扛稳粮食安全责任的体制机制。一方面，实行粮食安全党政同责。2020年中央农村工作会议提出“实行党政同责”，2024年《中华人民共和国粮食安全保障法》正式施行，明确提出“实行粮食安全党政同责”，权责明晰的粮食安全治理体系更加完善。为解决一些粮食主产区“粮财倒挂”的发展困境，我国统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，督促主销区对主产区进行必要的利益补偿，激发地方粮食生产积极性。同时，针对种粮农民面临的自然与市场双重风险，持续完善支农惠农政策体系以及种粮风险保障机制，通过农业补贴、保险政策等组合措施，确保农民收益稳定。另一方面，健全农业经营体系。聚焦“谁来种地”“怎样种地”等问题，统筹兼顾扶持小农户和培育新型农业经营主体，完善利益联结机制，建立健全以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。这一体系有效破解了传统农业经营分散、效率不高的难题，大幅提升农业组织化、规模化水平，推动农业经营效率显著提升，粮食生产方式由粗放分散向规模集约转型，为粮食稳产保供提供了重要保障。

　　粮食供需紧平衡格局没有改变。我国人均粮食占有量虽然达500公斤，但供需紧平衡格局没有改变，需关注制约粮食生产的土地、技术、劳动等要素。一方面，耕地数量不断减少、质量下降以及耕地“非粮化”倾向仍然是最突出的风险因素。第三次全国国土调查结果显示，我国耕地数量由2009年的20.31亿亩减少至2019年的19.18亿亩，逼近18亿亩耕地红线。全国耕地质量平均等级为4.76等，中低产田占三分之二以上。受农业比较效益偏低、农民外出务工等因素影响，一些地方出现了不同程度耕地撂荒现象，如西南山区耕地撂荒面积约占其耕地面积的10%。另一方面，技术要素释放不够充分，口粮外粮食作物的单产水平仍有较大提升潜力。随着食物消费结构升级，玉米、大豆的需求压力增大，在饲料粮种植面积难以进一步扩大的情况下，单产需尽快跟上国际先进水平，尤其要关注农业基础设施不足、土地细碎化等制约单产提升的因素。我国人均耕地面积1.36亩，耕地块数却达5.7块，一定程度上阻碍了规模化经营和农机投入。

　　科技创新尚未形成系统支撑。一是种业发展面临技术和产业双重瓶颈。虽然主粮的种子已基本实现自给自足，畜禽核心种源自给率也超过80%，但大豆、畜禽、水产、蔬菜的核心育种材料与高端品种仍依赖进口。以企业为主体的商业化育种体系尚需进一步健全，产学研衔接不够紧密，导致育种、繁育和推广等环节协同不足。二是农业综合机械化率不高。受限于土地经营规模和资金约束，耕作机器仍以小型拖拉机为主，“无机可用”“无好机用”制约了单产提升。三是粮食产业链数字化、智能化水平不高。智能设施主要用于数据采集，对粮食增产的贡献不突出。数字化技术对加工和流通环节的效率提升不明显，粮食生产、流通、销售等环节的价格监测系统尚未建立，重要农产品保供的精准性、前瞻性需进一步提高。

　　压实粮食安全党政同责，健全责任机制。夯实粮食安全根基，关键在于责任落实。要严格落实粮食安全党政同责，推动主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛，明确各地保面积、保产量、提质量责任。完善各地耕地保护和粮食安全责任制考核机制，突出耕地保护、单产提升等关键指标，强化考核结果运用，激发重农抓粮的主动性。加大粮食主产区利益补偿力度，实施粮食产销区省际横向利益补偿机制，完善产粮大县奖补政策，中央预算内投资向粮食主产区倾斜，让主产区抓粮不吃亏、有干劲，进一步夯实国家粮食安全的“压舱石”。

　　健全种粮农民收益保障机制，提高政策效能。稳定粮食生产，必须保障农民种粮收益。保护和调动农民务农种粮积极性，要强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。完善稻谷、小麦最低收购价政策，在稳定农民收益预期的同时，有效反映市场供求关系。稳定玉米、大豆生产者补贴，扩大完全成本保险和收入保险范围，确保农民种粮有利可图、生产有积极性。针对不同区域、经营主体分类施策，推动政策资源向重点品种和薄弱环节倾斜。完善农产品贸易与生产协调机制，推动重要农产品价格保持在合理水平。在适度进口弥补国内缺口的同时，统筹进口管理和农业产业安全保障，防止部分品种过度进口冲击国内市场。

　　推进大面积单产提升，挖掘增产潜力。在耕地资源约束下，提升单产是突破增产瓶颈的关键。“十五五”规划建议提出，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。要聚焦水稻、玉米、大豆等主要作物，集成推广高产技术模式，推动良田、良种、良法、良机、良制深度融合。分品种、分区域优化生产布局，巩固主产区优势，挖掘潜力区产能，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，加快形成与资源环境相匹配的生产格局。强化科技支撑和示范带动，开展高产创建和绿色攻关，推广节水节肥、绿色防控等关键技术应用。加强农业防灾减灾能力建设，健全灾害监测预警和应急响应机制，完善农田水利基础设施，提升抗旱防洪除涝能力，增强农业生产韧性和稳定性。

　　强化耕地保护与质量提升，夯实产能根基。保障国家粮食安全的根本在耕地。切实提高耕地利用效率，要从保障数量、提升质量、改善生态等方面统筹优化。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地数量稳定、用途可控。高质量推进高标准农田建设，重点补上灌溉排水、地力提升等短板，打造“旱涝保收、高产稳产”良田，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。加强黑土地保护和盐碱地综合利用，推行有机肥还田、轮作休耕等举措，稳步提升耕地质量。

　　加快实现高水平农业科技自立自强，培育新质生产力。习指出，耕地就那么多，稳产增产根本出路在科技。培育发展农业新质生产力，是突破资源环境约束、持续增强粮食安全保障能力的重要支撑。要推进以企业为主导的产学研深度融合，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动科技成果转化与应用。深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，突破关键核心技术，培育具有自主知识产权的高产优质新品种。推动农机装备高质量发展，加快智能农机、丘陵山区适用小型机械等农机装备研发应用，推进农机农艺融合，提升粮食生产机械化、智能化水平。